О ХЕЛКОМ

Деятельность Хельсинкской комиссии или ХЕЛКОМ направлена на защиту морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнений и реализуется в рамках межправительственного сотрудничества Германии, Дании, Европейского сообщества, Латвии, Литвы, Польши, России, Финляндии, Швеции и Эстонии.

ХЕЛКОМ является руководящим органом «Конвенции по защите морской среды Балтийского моря», известной под названием Хельсинская конвенция.

ХЕЛКОМ видит в будущем окружающую среду Балтийского моря как среду благоприятную для здоровья человека с разнообразными биологическими компонентами, сбалансировано функционирующими и оказывающими поддержку обширной экономической и социальной деятельности человека.

Для достижения этой цели прибрежные страны объединили свои усилия для совместной деятельности в рамках Хельсинкской комиссии, действующей в качестве:

инициатора реализации экологической политики для района Балтийского моря посредством разработки общих экологических целей и мероприятий для их выполнения;
экологического центра по предоставлению информации о (i) состоянии/тенденциях морской среды; (ii) эффективности предпринимаемых мер по ее защите; (iii) совместных инициативах и позициях, которые формируют основу для процесса принятия решений в рамках других международных форумов;
органа для разработки соответствующих специфических потребностей Балтийского моря, своих собственных Рекомендаций, а также дополнительных Рекомендаций к мерам, предпринимаемым другими международными организациями;
органа надзора, предназначенного для обеспечения выполнения экологических стандартов всеми странами Балтийского моря и странами его водосборного бассейна;
координационного органа, организующего многосторонние ответные действия в случае возникновения крупных морских инцидентов.

Уже в течение трех десятилетий деятельность ХЕЛКОМ направлена на защиту морской среды Балтийского моря и, хотя она привела к улучшениям в различных областях, но еще многое предстоит сделать.

Организация

Заседания Хельсинкской комиссии проводятся ежегодно, периодически организуются заседания на министерском уровне. Комиссия также одобряет Рекомендации по защите морской среды, которые правительства Договаривающихся сторон должны вводить в свои соответствующие программы и законопроекты.

Председатель Хельсинкской комиссии избирается в ротационном порядке каждые два года как представитель одной из Договаривающих сторон в соответствии с алфавитным порядком английского языка.

Действующая структура ХЕЛКОМ при поддержке Секретариата состоит из заседаний Хельсинкской комиссии, Глав делегация и пяти основных групп.

Хельсинкская комиссия несет ответственность за проведение мониторинга и выполнение:

Министерской Декларации 1988 года, в частности относительно достижения 50% сокращения поступления биогенов.
Совместной комплексной программы природоохранных мероприятий в регионе Балтийского моря (Baltic Sea Joint Comprehensive Environmental Action Programme - JCP). Программа была принята в 1992 году для содействия и контроля над исключением источников загрязнения, известных под названием «горячие точки», из списка ХЕЛКОМ, включающего в себя 132 наиболее значимых источника загрязнения водосборного бассейна Балтийского моря.

Цели Хельсинкской комиссии

Основная цель ХЕЛКОМ – защита морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнения, а также восстановление и поддержка его экологического баланса.

Конвенция 1974 года

Первоначально все источники загрязнения моря были предметом рассмотрения единственной конвенции, подписанной в 1974 году семью прибрежными странами Балтийского моря. Конвенция 1974 года вступила в силу 3 мая 1980 года.

Конвенция 1992 года

В свете политических изменений и в процессе разработки международных экологических и морских законодательных актов в 1992 году была подписана новая Конвенция всеми странами, граничащими с Балтийским морем, а также Европейским сообществом. После ратификации 17 января 2000 г. Конвенция вступила в силу. Конвенция охватывает целиком район Балтийского моря, включая внутренние воды, а также собственно морскую среду и дно моря. Разработка мер предусматривается для всего водосборного бассейна Балтийского моря с целью уменьшения загрязнений, поступающих от наземных источников.

Принципы

Ответственность

Для восстановления экосистемы района Балтийского моря и поддержки его экологического баланса, Договаривающиеся стороны должны индивидуально или совместными усилиями предпринимать соответствующие законодательные, административные и другие меры с тем, чтобы предотвратить и устранить загрязнение.

Превентивный принцип

Превентивные меры должны быть предприняты в любом случае, когда есть основания полагать, что вещества, напрямую или опосредствованно попавшие в морскую среду, могут нанести вред здоровью человека, живым ресурсам или морским экосистемам.

Договаривающиеся стороны способствуют применению наилучших существующих практик и наилучших имеющихся технологий с тем, чтобы предотвратить загрязнение Балтийского моря. Если последовательные сокращения поступления загрязнений не приводят к приемлемым результатам, то необходимо предпринять дополнительные меры.

Принцип «загрязнитель платит» должен служить экономической основной для контроля над опасной для окружающей среды деятельностью, указывая на важность ответственности за привнесенное загрязнение, вынуждая платить реальные суммы за свою деятельность.

Мониторинг

Сбросы, как от точечных, так и от диффузных источников загрязнения, в водную и воздушную среды должны быть измерены и подсчитаны Договаривающимися сторонами при применении соответствующих научных методов.

Избежание рисков

Выполнение Хельсинкской конвенции не должно приводить ни к трансграничному загрязнению регионов, не входящих в район Балтийского моря, ни к увеличению или изменениям процессов размещения отходов или другим действиям, которые могут увеличить риски заболевания. Любые предпринимаемые меры не должны приводить к недопустимым экологическим нагрузкам на атмосферу, почву, водоемы или подземные воды.

Приоритеты

Эвтрофикация, особенно вклад сельского хозяйства
Опасные вещества
Наземный транспорт
Морской транспорт, в том числе при выполнении Балтийской стратегии
Воздействия на окружающую среду в процессе рыболовства и применения различных практик
Защита и охрана морского и прибрежного биоразнообразия
Выполнение Совместной комплексной программы природоохранных мероприятий в регионе Балтийского моря (Baltic Sea Joint Comprehensive Environmental Action Programme) и Рекомендаций ХЕЛКОМ

Достижения

С начала 1980-х годов Хельсинкская комиссия работает с целью улучшения морской среды Балтийского моря в большой степени через некоторые из 200 Рекомендаций ХЕЛКОМ.

За этот период достигнутые следующие успехи:

Более низкие сбросы органических загрязнителей и биогенов от точечных источников.
20-25% снижение общих выбросов веществ, потребляющих кислород (БПК), от 132 «горячих точек», изначально определенных ХЕЛКОМ в начале 1990 годов, с исключением примерно 50 «горячих точек» из этого списка.
Значительное уменьшение осаждения атмосферного азота.
Существенное уменьшение галоген органических соединений, таких как ПХБ и ДДТ.
Национальные постановления о запрете использования таких веществ как ПХБ и ДДТ.
Более строгий контроль в промышленности (теперь необходимо получать разрешения для промышленных выбросов).
Улучшение мониторинга морской среды на государственном уровне.
Оздоровление популяций тюленей и орлана-белохвоста.
Улучшение соответствующего законодательства, касающегося предотвращения загрязнения Балтийского моря судоходством, разработанного совместно с Международной морской организацией.
Меры по устранению всех нелегальных сбросов с судов в Балтийское море.
Основной международный план для борьбы с морскими загрязнениями при активном вовлечении всех Договаривающихся сторон в рамках ХЕЛКОМ.